Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2) lit. a) ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do 31 grudnia 2007r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Natomiast według art. 146 ust. 2 ustawy o VAT przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Definicję infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu zawiera par. 3 art. 146 ustawy o podatku od towarów i usług, zgodnie z którym przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu, o której mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, rozumie się: 1)sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,2)urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,3)urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne - jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Przez obiekty budownictwa mieszkaniowego, według art. 2 pkt. 12 ustawy, rozumie się budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych: 111 - Budynki mieszkalne jednorodzinne, 112 - Budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe, ex 113 - Budynki zbiorowego zamieszkania - wyłącznie: budynki kościołów i innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Analiza powyższych przepisów, w świetle stanu faktycznego podanego przez podatnika we wniosku z dnia 11.01.2005r., pozwala stwierdzić, że stawkę 7% stosuje się wyłącznie w odniesieniu do robót budowlano-montażowych związanych z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu. Możliwość zastosowania stawki obniżonej została jednak obwarowana pewnymi warunkami.

Przedstawiony przez podatnika stan faktyczny wyklucza zastosowanie stawki 7% do całości inwestycji z uwagi na fakt, że w toku prac “może wystąpić sytuacja, iż przyłącze zrealizowane będzie nie bezpośrednio do budynku mieszkalnego, a np. do budynku gospodarczego (np. tzw. “letnia kuchnia”) – jednakże za jego pomocą zasilany w wodę będzie budynek mieszkalny.” Sytuacja taka wskazuje, że za pomocą budowanej sieci będą zaopatrywane w wodę zarówno obiekty budownictwa mieszkaniowego, o których mówi art. 2 pkt. 12 ustawy o podatku od towarów i usług, jak i inne budynki, np.: budynki gospodarcze, których w żadnej mierze do obiektów budownictwa mieszkaniowego zaliczyć nie można.W takim przypadku nie jest dopuszczalne uznanie za infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu sieci rozprowadzających, wraz przyłączami do budynków oraz sieci wodociągowych jeżeli są one związane z obiektami innymi niż obiekty budownictwa mieszkaniowego.

Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzić należy, że zastosowanie stawki 7% możliwe jest wyłącznie dla robót budowlanych dotyczących inwestycji w zakresie infrastruktury towarzyszącej, czyli sieci rozprowadzających, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych oraz sieci wodociągowych – jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego. W zakresie w jakim inwestycja nie ma związku z obiektami budownictwa mieszkaniowego obowiązuje podstawowa stawka podatku od towarów i usług w wysokości 22%.

W świetle powyższego Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ciechanowie postanowił jak w sentencji postanowienia.