Na podstawie:- art.14a, art.14b § 1 i 2, art.15 § 1, art. 217 § 1 i 2, art. 236 § 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60),- art. 5 ust.1 pkt 1, art. 8 ust.1, art. 41 ust.1, art. 146 ust.1 pkt 2 litera „a”, art. 146 ust.3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz.535 ze zm.), Naczelnik Urzędu Skarbowego udziela dla Urzędu Gminy interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie przedstawionej we wniosku oceniając stanowisko podatnika jako nieprawidłowe.

UZASADNIENIE Urząd Gminy wnioskiem z dnia 17.03.2005r. zwrócił się do Urzędu Skarbowego o interpretację prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług przedstawiając w nim następujący stan faktyczny:„Gmina wybudowała drogę zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego Uchwałą Rady Gminy. Droga ta jest drogą gminną i stanowi dojazd do posesji i gruntów rolnych do niej przyległych. Podatnik oświadczył, że w związku z przedstawionym stanem faktycznym w sprawie tej nie toczy się postępowanie podatkowe, nie jest prowadzona kontrola podatkowa, ani postępowanie przed sądem administracyjnym. Wobec czego Gmina pyta:„Czy budowę dróg gminnych stanowiącą infrastrukturę budownictwa zagrodowego można opodatkować podatkiem VAT w wysokości 7 % na podstawie art.146 ust.1 pkt 2 ustawy o podatku od towarów i usług” ...Zdaniem Gminy, droga ta stanowi infrastrukturę towarzyszącą budownictwu zagrodowemu i na podstawie art. 146 ust.1 pkt 2 ustawy o podatku od towarów i usług budowa tego typu dróg powinna być opodatkowana podatkiem VAT w wysokości 7 %.Biorąc powyższe pod uwagę Naczelnik Urzędu Skarbowego informuje:Na podstawie art.5 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54,poz.535 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust.1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art.7 – art.8 ust.1 cytowanej ustawy o podatku VAT.Zgodnie z art. 41 ust.1 w/w ustawy o podatku od towarów i usług stawka podatku wynosi 22 % z zastrzeżeniem ust. 2-12 art. 83, art.119 ust.7, art.120 ust. 2 i 3, art.122 i art.129 ust.1.W okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7 % w odniesieniu do robót budowlano - montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą – art.146 ust.1 pkt 2, litera „a” ustawy o podatku VAT.Przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu, o której mowa w ust.1 pkt 2 litera „a” rozumie się:1. sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,2. urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,3. urządzenie i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne,- jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego – art.146 ust.3 cytowanej ustawy o podatku od towarów i usług.Definicje dróg określone są w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz.838 ze zm, ). Zgodnie z przepisami w/w ustawy drogą publiczna jest droga zaliczana do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczególnych. Drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na następujące kategorie:#61623; drogi krajowe,#61623; drogi wojewódzkie,#61623; drogi powiatowe,#61623; drogi gminne. Ulice leżące w ciągu dróg wymienionych powyżej należą do tej samej kategorii co te drogi.Inwestycje w zakresie budowy , a także remontu drogi gminnej, o której mowa w art.2 ustawy o drogach publicznych są ściśle związane z układem komunikacyjnym na obszarze gminy. Droga taka nie jest wiec bezpośrednio związana z budownictwem mieszkaniowym, jej celem bowiem jest zapewnienie łączności pomiędzy poszczególnymi obszarami. Droga gminna nie stanowi elementu zagospodarowania terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, a więc do związanych z nią robót budowlanych lub prac nie można zastosować obniżonej stawki VAT.Mając powyższe na względzie budowa i remont drogi gminnej na podstawie art. 41 ust.1 ustawy o podatku od towarów i usług podlega opodatkowaniu podatkiem VAT w wysokości 22 %. Powyższe interpretacja dotyczy wyłącznie stanu faktycznego przedstawionego przez Urząd Gminy według stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania niniejszego postanowienia. Oznacza to, że interpretacja jest aktualna do czasu zmiany stanu prawnego lub faktycznego. Organ podatkowy nie informuje o zmianie stanu prawnego. Do czasu zmiany lub uchylenia przedmiotowa interpretacja jest wiążąca dla organu podatkowego i organu kontroli skarbowej, nie jest natomiast wiążąca dla podatnika.Od niniejszego postanowienia w myśl przepisów art.236 § 1, § 2 pkt.1 cyt. wyżej ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa służy zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu,(adres dla korespondencji - Izba Skarbowa w Poznaniu Ośrodek za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia.