Naczelnik Urzędu Skarbowego w Opatowie zgodnie z art. 14a § 1 ustawy Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zmianami) w związku z pismem z dnia 24.09.2004 r. w sprawie stosowania przepisów prawa podatkowego dotyczących opodatkowania podatkiem od towarów i usług inwestycji pod nazwą „Modernizacja drogi dojazdowej do gruntów rolnych w miejscowości B.” informuje:

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stawkę w wysokości 7% stosuje się w odniesieniu do robót budowlano–montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

W myśl art. 146 ust. 2 ustawy VAT przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego

W art. 146 ust. 3 zawarto definicję infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu, za którą uznaje się:
- sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
- urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
- urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne – jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Z wniosku z dnia 24.09.2004 r. wynika, że Urząd Gminy przystąpił do realizacji inwestycji pod nazwą „Modernizacja drogi dojazdowej do gruntów rolnych w miejscowości B”. Droga ta nie jest drogą publiczną, lecz ściśle związana jest z transportem rolniczym i łączy miejscowości B. i K. umożliwiając dojazd do gruntów ornych i łąk.

Zdaniem Urzędu Gminy droga ta w myśl art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych nie jest drogą publiczną, a więc należy ją opodatkować stawką podatkową VAT - 7% na podstawie zał. nr 3 poz. 64 ustawy VAT.

Zdaniem tutejszego organu droga ta ma charakter uniwersalny i nie jest to droga realizowana w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego. Nie można zatem tu mówić o infrastrukturze towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu. Ponadto droga ta już istnieje, a inwestycja polegać ma na jej modernizacji – nie można tu więc mówić o urządzeniu zagospodarowania terenu.

Niewątpliwie robotami związanymi z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy byłoby wybudowanie na terenie osiedla mieszkaniowego. Z przedłożonego wniosku wynika, że droga ta jest ściśle związana z transportem rolniczym i umożliwia dojazd do gruntów ornych i łąk.

W związku z powyższym tutejszy organ nie podziela stanowiska podatnika, że inwestycję budowy w/w drogi opodatkować stawką VAT – 7%.

Zgodnie z art. 41 ust. 13 ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) towary i usługi będące przedmiotem czynności o których mowa w art. 5, niewymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej podlegają opodatkowaniu stawką w wysokości 22%, z wyjątkiem tych, dla których w ustawie lub przepisach wykonawczych określono inną stawkę. Ustawodawca nie określił dla modernizacji drogi dojazdowej do gruntów rolnych odrębnej stawki podatku VAT, nie uczyniono tego także w żadnym z rozporządzeń wykonawczych do ustawy. Zatem brak jest podstaw prawnych do zastosowania obniżonej stawki podatkowej. Przywołany załącznik Nr 3 poz. 64 ustawy VAT nie może mieć tu zastosowania bowiem jako nazwę towaru lub usługi, dla której przewidziano obniżoną stawkę 7% określa „albumina mleka”.

Zdaniem tutejszego organu w/w inwestycja winna zostać opodatkowana stawką VAT w wysokości 22%.