Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Ww. przepis nie znajduje zastosowania w przypadku podatnika będącego powiatową jednostką organizacyjną albowiem odnosi się wyłącznie do organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy.

Odnosząc się do kwestii związanej z opodatkowaniem podatkiem VAT czynności polegających na pobieraniu opłat za udzielenie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego należy wskazać, że zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.) zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi, wydawanego w formie decyzji administracyjnej. Za zajęcie pasa drogowego pobiera się opłatę (ust. 3), którą nalicza i pobiera właściwy zarządca drogi.

W myśl przepisu art. 5 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług opodatkowaniu podatkiem VAT podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Zgodnie z art. 8 ust. 1 przez świadczenie usług, o którym mowa w ww. przepisie, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu ww. ustawy. W ust. 3 ww. artykułu zaznaczono ponadto, że usługi wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej są identyfikowane za pomocą tych klasyfikacji.

Zgodnie z opinią Ośrodka Interpretacji Standardów Klasyfikacyjnych w Łodzi z dnia 4.02.2004 r. znak: OISK-5672/KU-21/24-456/04 wydawanie przez urzędy miast, gmin pozwoleń na zajęcie pasa drogowego jako decyzji administracyjnej mieści się w grupowaniu: PKWiU 75.13.14-00.20 „Usługi administracji publicznej w zakresie transportu”, natomiast czynności wykonywane przez zarządzającego drogą mieszczą się w grupowaniu:

• wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego w związku z wykonywaniem robót rozkopowych i prac remontowych PKWiU 63.21.22-00.90 „Usługi użytkowania autostrad pozostałe”,
• udostępnianie pasa drogowego na cele reklamowe PKWiU 74.40.11-00.00 „Usługi sprzedaży lub dzierżawy miejsc lub czasu na reklamę”,
• udostępniani pasa drogowego, jeżeli polega na jego wynajmowaniu pod obiekty usługowe PKWiU 70.20.12 „Usługi w zakresie wynajmowania lub dzierżawy nieruchomości o charakterze niemieszkalnym na własny rachunek”.

Ponadto tut. organ jest w posiadaniu opinii Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 29.09.2004 r. znak: SP-16-5672/KU-87/2004, w której wskazano, że Zarząd Dróg Powiatowych, który zarządza drogami i mostami, na terenie dla którego został powołany, wydając w ramach wykonywanych czynności zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i pobierając opłaty z tego tytułu – klasyfikuje te czynności w zakresie grupowań PKWiU 63.21.22-00.90 „Usługi użytkowania autostrad pozostałe” i PKWiU 63.21.23-00.00 „Usługi użytkowania mostów i tuneli”.

Wobec powyższego czynność wydawania zezwoleń przez Powiatowy Zarząd Dróg na zajęcie pasa drogowego i pobieranie z tego tytułu opłat jest działalnością usługową i podlega opodatkowaniu podatkiem VAT zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 8 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług.