W dniu 12.07.2004 r. Gmina Z. zwróciła się z zapytaniem w sprawie udzielenia odpowiedzi o zakresie stosowania przepisów ustawy z dnia 11.03.2004 r. (Dz. U. Nr 54, poz. 535). Przedstawiając stan faktyczny Gmina podaje, iż przeprowadziła postępowanie przetargowe na modernizację dróg gminnych (modernizacja dróg gminnych i dojść podlegającą na wykonaniu nawierzchni bitumicznych, w których inwestorem jest Gmina) i zadaje pytanie czy podana w umowach stawka podatku w wysokości 7 % jest zgodna z obowiązującymi przepisami. Zdaniem Gminy w art. 146 cyt. ustawy z 11.03.2004 r. ustawodawca podał, iż do dnia 31.12.2007 r. stosuje się stawkę 7-procentową w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. Za infrastrukturę towarzyszącą rozumie się między innymi urządzanie i zagospodarowywanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego w szczególności drogi, dojazdy, zieleń i małą architekturę, jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego. Modernizacja wymienionych dróg gminnych dotyczy wyłącznie dróg a także dojść prowadzących do istniejących budynków mieszkalnych. Celem tych zadań jest właściwe zagospodarowanie terenów zajętych pod budownictwo mieszkaniowe oraz stworzenie mieszkańcom odpowiednich warunków dojść i dojazdów do ich budynków mieszkalnych.

Naczelnik Urzędu Skarbowego, na podstawie art. 14a ust. 1 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), w związku z wniesionym zapytaniem z dnia 12.07.2004 r. dotyczącym opodatkowania 7-procentową stawką podatku od towarów i usług modernizacji (przebudowy) dróg gminnych i dojść, informuje:

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a cyt. ustawy z dnia 11.03.2004 r. do dnia 31.12.2007 r. stosuje się stawkę 7-procentową w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. Przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą (ust. 2 art. 146), o których mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego. Przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu (ust. 3 cyt. art. 146), o której mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a rozumie się:

1. sieci rozprowadzające wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
2. urządzanie i zagospodarowywanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, a w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
3. urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne
   - jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Wobec powyższego w przypadku modernizacji (przebudowy) dróg gminnych właściwą stawką podatku od towarów i usług jest stawka 22-procentowa, gdyż z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że obniżoną stawkę 7-procentową objęte są jedynie drogi, dojścia i dojazdy w przypadku realizacji zadań budownictwa mieszkaniowego.