Z przepisu art. 4 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 15.06.1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) wynika, iż powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie geodezji, kartografii i katastru.

Zgodnie z art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) organem administracji geodezyjnej i kartograficznej jest starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego.

Powiat, na uzasadniony wniosek zainteresowanej gminy, przekazuje jej zadania z zakresu swojej właściwości na warunkach ustalonych w porozumieniu (art. 4 ust. 5).

Przepis art. 5 ust. 2 ww. ustawy o samorządzie powiatowym stanowi, iż powiat może zawierać porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego, a także z województwem, na którego obszarze znajduje się terytorium powiatu.

Ustawa z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w art. 2 ust. 1 stanowi, iż gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Organami gminy są rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta) – art. 11a ust. 1 pkt 1 i 2 ww. ustawy o samorządzie gminnym. Wójt wykonuje swoje zadania przy pomocy urzędu gminy, natomiast prezydent miasta przy pomocy urzędu miasta. Należy zatem stwierdzić, iż Urząd Miasta nie jest organem władzy publicznej, jak wskazał Naczelnik Urzędu Skarbowego w piśmie z dnia 18 maja 2004 r. Konsekwentnie nie będzie miał zastosowania w sprawie przepis art. 15 ust. 6 ustawy.

Zwrócić jednak należy uwagę na postanowienia przepisu § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. nr 97, poz. 970 ze zm.), który stanowi, iż zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych. Zatem w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdzie ww. przepis.

Dodatkowo wyjaśnić należy, że usługi objęte symbolem PKWiU 75.14.12-00.00 wymienione w załączniku Nr 4, poz. 6 do ustawy o podatku od towarów i usług są zwolnione od podatku VAT.

Natomiast w kwestii wystawiania faktur stwierdzić należy, iż zarejestrowani podatnicy jako podatnicy VAT czynni, posiadający numer identyfikacji podatkowej, wystawiają faktury oznaczone wyrazami „Faktura VAT” (§ 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, zasad wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług – Dz. U. Nr 97, poz. 971).

Zgodnie z art. 106 ust. 4 ustawy o VAT podatnicy nie mają obowiązku wystawiania faktur osobom fizycznym nieprowadzącym działalności gospodarczej. Jednakże na żądanie tych osób podatnicy są obowiązani do wystawienia faktury.