Realizowana ulica będzie ulicą lokalną w osiedlu YYY. W ponad 60% będzie służyła obsłudze mieszkańców ww. osiedla. Zakres robót obejmuje: budowę jezdni o nawierzchni asfaltowej, budowę trzech zatok autobusowych, zabezpieczenie kolizji z istniejącym uzbrojeniem, prace wstępne w zakresie budowy oświetlenia ulicznego i ulicy, wpusty uliczne, nasypy i wykopy, formowanie nasypów i wykopów i poszerzenie korony drogi.

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535), w okresie od 1 maja 2004 r. do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę VAT 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. W art. 146 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług zdefiniowano, że przez ww. roboty budowlane, związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, rozumie się, między innymi, roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej. Natomiast jak wynika z art. 146 ust. 3 pkt. 1 pkt. 2 powyższej ustawy, przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się urządzenia i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę – jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Z pisma Podatnika wynika, iż budowana ulica XXX będzie ulicą lokalną i w ponad 60% służyła będzie obsłudze mieszkańców osiedla, dlatego też Podatnik uważa, iż zastosowanie będzie miała stawka podatku VAT w wysokości 7% na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy o VAT.

Zdaniem Naczelnika Urzędu Skarbowego, w odniesieniu do robót budowlanych polegających na budowie jezdni o nawierzchni asfaltowej, budowie zatok autobusowych, zabezpieczenie kolizji z istniejącym uzbrojeniem, prace wstępne w zakresie budowy oświetlenia ulicznego i ulicy, wpusty uliczne oraz nasypy i wykopy, nie można zastosować stawki 7% na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a w/w ustawy. Do zastosowania stawki 7% nie jest wystarczające to, że droga obsługuje między innymi budownictwo mieszkaniowe. W praktyce bowiem zdecydowana większość dróg na terenie miasta spełnia takie zadanie. Do zaliczenia drogi i towarzyszącej jej elementom do infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu niezbędne jest uznanie, że jej budowa ma na celu urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego.

W związku z tym, w przypadku gdy realizowana inwestycja będzie spełniała takie zadanie i będzie miała związek zarówno z budynkami mieszkalnymi jak i innymi obiektami budowlanymi, na podstawie posiadanych dokumentów kosztorysowych i projektowych, należy wyodrębnić część związaną z budownictwem mieszkaniowym oraz innymi budynkami i opodatkować zrealizowaną inwestycję zgodnie z obowiązującymi dla tych obiektów stawkami, tj. 7% dla infrastruktury towarzyszącej związanej z budownictwem mieszkaniowym stosownie do przepisów wynikających z art. 146 ustawy o VAT oraz 22% dla pozostałej części – w myśl art. 41 ust. 1 ustawy tej ustawy.

Dla inwestycji budowy jezdni wraz z infrastrukturą, która nie będzie miała na celu urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, stawka podatku zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o VAT wynosi 22%.