Naczelnik Urzędu Skarbowego w Mielcu działając na podstawie art. 14a § 1 oraz § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) art. 146 ust. 1 pkt 2a, ust. 3 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku Gminy z dnia 09.06.2005 r. nr UM.Fin.3364/6/05, który wpłynął do tut. Urzędu w dniu 13.06.2005 r., uzupełnionego pismem z dnia 21.06.2005 r. w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego postanawia uznać, iż przedstawione we wniosku stanowisko w zakresie opodatkowania stawką podatku od towarów i usług w wysokości 7% remontu i budowy dróg zakwalifikowanych przez Gminę jako drogi gminne w świetle ustawy o drogach publicznych - jest nieprawidłowe w stanie faktycznym przedstawionym we wniosku, bowiem remonty i budowa dróg gminnych opodatkowana jest podstawową stawką VAT w wysokości 22%.

W dniu 13.06.2005 r. Gmina złożyła w do tut. organu podatkowego wniosek w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, uzupełniony pismem z dnia 21.06.2005 r. Z przedstawionego przez podatnika we wniosku stanu faktycznego wynika, że Gmina wykonuje czynności w zakresie remontu i budowy dróg zakwalifikowanych przez Gminę jako drogi gminne w świetle ustawy o drogach publicznych, stanowiących dojazd do budynków mieszkalnych. Przy drogach tych brak jest obiektów przemysłowych i nie stanowią one elementu szeroko rozumianego układu komunikacyjnego. Zdaniem podatnika remont dróg gminnych położonych we wsiach ( dojazd do przysiółków ), stanowiących drogi dojazdowe do budynków mieszkalnych opodatkowany jest stawką 7%.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Mielcu po zapoznaniu się z przedstawionym przez Gminę stanem faktycznym wyjaśnia:
Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 a ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31.12.2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano - montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastruktura towarzyszącą. W myśl art. 146 ust. 3 wyżej wymienionej ustawy o podatku od towarów i usług, przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się:

1. sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
2. urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
3. urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne

- jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

W praktyce wyżej wymieniona infrastruktura towarzysząca budownictwu mieszkaniowemu (poza nielicznymi przypadkami) może być związana zarówno z funkcjami gospodarczymi (lokale użytkowe w mieście i budynki gospodarcze na wsi), a tylko w pewnej części związana jest ściśle z budownictwem mieszkaniowym. Ustawa z dnia 11.03.2004 r. nie określiła trybu i sposobu wydzielania tej infrastruktury z podstawy opodatkowania. Przepis art. 146 wyżej wymienionej ustawy wyraźnie jednak wskazuje, że stawka podatku 7% odnosi się do infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu. Inwestycje w zakresie remontu oraz budowy dróg należących do kategorii dróg publicznych, którymi są drogi krajowe, wojewódzkie, powiatowe oraz gminne - w myśl art. 2 ustawy z dnia 21.03.1995 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), są ściśle związane z układem komunikacyjnym na obszarze miasta i gminy. Droga taka nie jest więc bezpośrednio związana z budownictwem mieszkaniowym, nie stanowi więc w świetle powyższego infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu. Reasumując należy stwierdzić, że skoro, jak Gmina przedstawiła w stanie faktycznym, uzupełnionym w piśmie z dnia 21.06.2005 r., w świetle ustawy z dnia 21.03.1995 r. o drogach publicznych pytanie dotyczy dróg gminnych - budowa i remonty tych dróg, nie stanowiących infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu będą opodatkowane stawką podatku od towarów i usług w wysokości 22% - zgodnie z art. 41 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy o podatku od towarów i usług.

Powyższa interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego na dzień złożenia przedmiotowego wniosku, który nie uległ zmianie na dzień wydania niniejszego postanowienia; nie jest wiążąca dla podatnika, wiąże natomiast właściwy dla wnioskodawcy organ podatkowy oraz organ kontroli skarbowej i może zostać zmieniona albo uchylona wyłącznie przez organ odwoławczy w drodze decyzji w trybie art. 14b § 5 Ordynacji podatkowej. Zgodnie z art. 14 a § 4 oraz art. 236 § 2 pkt 1 ustawy Ordynacja podatkowa na niniejsze postanowienie służy stronie zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Rzeszowie za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Mielcu w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia.