INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2007 r. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy przedstawione we wniosku z dnia 10.06.2008 r. (data wpływu 13.06.2008 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania otrzymanego odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości przeznaczonej pod budowę autostrady - jest prawidłowe.

UZASADNIENIE

W dniu 13.06.2008 r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania otrzymanego odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości przeznaczonej pod budowę autostrady.

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny.

W dniu 2 stycznia 2008 r. Gmina otrzymała decyzję Wojewody z dnia 27 grudnia 2007 r., w której stwierdzono, iż z mocy prawa z dniem 20 listopada 2002 r. Skarb Państwa nabył nieruchomość przeznaczoną na pas autostrady, położoną w obrębie Gminy stanowiącą własność Gminy. W decyzji ustalono, że Gminie przysługuje odszkodowanie w kwocie 59.844 zł. Odszkodowanie wypłacone ma być przez X z jej środków finansowych, jednorazowo w terminie czternastu dni od dnia, w którym będzie podlegała wykonaniu. W uzasadnieniu do niniejszej decyzji czytamy, że decyzja wojewody ustalająca lokalizację autostrady stała się ostateczna z dniem 20 listopada 2002 r. Czytamy również, ze zgodnie z zapisem art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przychodowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych nieruchomości przeznaczone na pasy drogowe stanowiące własność jednostek samorządu terytorialnego staja się własnością Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi dotycząca tych nieruchomości stała się ostateczna. Za nieruchomości przeznaczone na pasy drogowe jednostce samorządu terytorialnego przysługuje odszkodowanie ustalone według stanu na dzień wydania decyzji o ustaleniu wydania decyzji stwierdzającej nabycie przez Skarb Państwa własność nieruchomości tj. 10 października 2002 r. oraz według aktualnie kształtujących się cen w obrocie nieruchomościami.

Odszkodowanie Gmina otrzymała w dniu 21 kwietnia 2008 r.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy podlega ustawie o VAT odszkodowanie ustalone na rzecz Gminy za nabycie z mocy prawa z dniem 20 listopada 2002 r. przez Skarb Państwa własności nieruchomości przeznaczonej pod budowę autostrady położonej w obrębie Gminie a wypłacone 21.04.2008 r....

Zdaniem Wnioskodawcy odszkodowanie nie podlega ustawie o VAT, ponieważ nabycie z mocy prawa własności nieruchomości nastąpiło w dniu 20 listopada 2002 r., jak czytany w decyzji, natomiast w obowiązującej wówczas ustawie o VAT z 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 1993 r. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) przeniesienie z mocy prawa własności gruntów w zamian za odszkodowanie nie podlegało opodatkowaniu. Ponadto w uzasadnieniu przedmiotowej decyzji jest zapis: „Zgodnie z dotychczasowym zapisem art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 z późn. zm.) nieruchomości przeznaczone na pasy drogowe stanowiące własność jednostek samorządu terytorialnego, stają się własnością Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi dotycząca tych nieruchomości stała się ostateczna...”

Natomiast, jak wcześniej czytamy „Decyzja Wojewody ustalająca lokalizację autostrady stała się ostateczna z dniem 20 listopada 2002 r.”. Podnieść należy, że opodatkowanie zdarzenia polegającego na przeniesieniu z mocy prawa własności gruntów w zamian za odszkodowanie zostało wprowadzone dopiero ustawą z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług i obowiązuje od dnia 1 maja 2004 r. W poprzednim stanie prawnym ze zdarzeniem tym nie był związany obowiązek zapłaty podatku.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), opodatkowaniu podatkiem VAT podlegają:

1. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
2. eksport towarów;
3. import towarów;
4. wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
5. wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.

Stosownie do zapisu obowiązującego art. 2 pkt 6 ustawy pod pojęciem towary rozumie się rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty.

Jak stanowi art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy, przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, w tym również przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w imieniu takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa własności towarów w zamian za odszkodowanie.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.), wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych wydają decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi na wniosek właściwego zarządcy drogi.

Według art. 12 ust. 2 cyt. ustawy, linie rozgraniczające teren ustalone decyzją o ustaleniu lokalizacji drogi stanowią linie podziału nieruchomości, a nieruchomości wydzielone liniami rozgraniczającymi teren – stosownie do art. 12 ust. 4 ww. ustawy – stają się z mocy prawa:

1. własnością Skarbu Państwa w odniesieniu do dróg krajowych,
2. własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych

• z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi stała się ostateczna, za odszkodowaniem ustalonym w odrębnej decyzji odpowiednio przez wojewodę albo starostę.
  
  

Na podstawie art. 18 ust. 1 cyt. ustawy, wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi przez organ I instancji oraz według jej wartości w dniu wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania. Do ustalenia wartości nieruchomości stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami.

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż w decyzji Wojewody wskazano, że datą nabycia gruntu z mocy prawa przez Skarb Państwa jest dzień 20 listopada 2002 r. A zatem przeniesienie własności gruntu nastąpiło przed dniem wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r., tj. jeszcze w okresie obowiązywania ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.), która zakresem opodatkowania nie obejmowała przeniesienia prawa własności gruntu w zamian za odszkodowanie.

Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, iż do opisanego we wniosku zdarzenia nie można stosować przepisu art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług, bowiem zaczął on obowiązywać dopiero od dnia 1 maja 2004 r. Zatem dostawa przez Gminę w dniu 20 listopada 2002 r. nieruchomości przeznaczonej pod autostradę za odszkodowaniem nie podlega ustawie o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r.

Należy zauważyć, iż data wydania decyzji i wypłaty odszkodowania nie ma w tym przypadku znaczenia, bo zdarzeniem, z którym ustawa o podatku od towarów i usług wiąże obowiązek zapłaty tego podatku, jest moment przeniesienia z mocy prawa własności towarów (gruntu), w tym przypadku dokonany w dniu 20 listopada 2002 r., w zamian za odszkodowanie.

A zatem czynność ta nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Warszawie Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Płocku, ul. 1 Maja 10, 09-402 Płock.