Zasady opodatkowania i stawki podatku od towarów i usług, do dnia 30.04.2004 r. określały przepisy Ustawy z dnia 08.01.1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym ( Dz. U. z 1993 r. Nr 11, poz. 50 ze zm. ) oraz przepisy rozporządzenia wykonawczego do tej ustawy, tj. Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22.03.2002 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym ( Dz. U. z 2002 r. Nr 27, poz. 268 ze zm. ).

I tak , zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 2a ww. Ustawy, opodatkowaniu podatkiem VAT według stawki 7% ,w okresie do dnia 31.12.2003 r., podlegała sprzedaż materiałów budowlanych i usług ( robót ) określonych w załączniku nr 5 do ww. Ustawy, z zastrzeżeniem art. 50. Jednakże stosowanie preferencyjnej 7% stawki podatku VAT przy sprzedaży towarów i usług, o których mowa wyżej, Minister Finansów Rozporządzeniem z dnia 24.12.2003 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym ( Dz. U. z 2003 r. nr 224, poz. 2229 ), zgodnie z §1 ust. 4 pkt 2, przedłużył do dnia 30.04.2004 r. Zatem, do dnia 30.04.2004 r., opodatkowaniu 7% stawką podatku VAT podlegały wymienione w poz. 86 załącznika nr 5 do Ustawy z dnia 08.01.1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, a od.01.01.2004 r. w poz. 86 załącznika nr 4 do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22.03.2002 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, bez względu na numer PKWiU, prace w zakresie budowy, remontu i bieżącej konserwacji wykonywane m.in. w budynkach zaliczanych, wg klasyfikacji obiektów budowlanych do PKOB ex 1130, tj. w budynkach zbiorowego zamieszkania. A zatem decydujące znaczenie dla zastosowania preferencyjnej 7% stawki podatku VAT, do dnia 30.04.2004 r., miało nie tylko zaklasyfikowanie obiektu budowlanego zgodnie z metodami statystycznymi do budynków zbiorowego zamieszkania oznaczonych symbolem PKOB ex 1130, ale także rodzaj wykonywanych w tym budynku prac ( tj. budowa, remont i bieżąca konserwacja ).

Zgodnie natomiast z przepisami „nowej” ustawy z dnia 11.03.2004 o podatku od towarów i usług ( Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 ) obniżoną do 7% stawką podatku VAT, w okresie od dnia 01.05.2004 r. do 31.12.2007 r., stosuje się do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych jedynie z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą oraz w odniesieniu do obiektów budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych, o czym świadczy zapis art. 146 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy o VAT.Przez obiekty budownictwa mieszkaniowego natomiast rozumie się budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych : 111- Budynki mieszkalne jednorodzinne, 112 - Budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe, ex 113 - Budynki zbiorowego zamieszkania – wyłącznie: budynki kościołów i innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej ( por. art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 11.03.2004 r. ).

Jeżeli zatem po dniu 01.05.2004 r. roboty budowlane, remonty oraz roboty konserwacyjne wykonywane są w obiektach budowlanych innych niż obiekty budownictwa mieszkaniowego w rozumieniu przepisu z art. 2 pkt 12 Ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług ( np. w budynkach zakwaterowania żołnierzy ), to na podstawie art. 41 ust. 1 ww. ustawy usługi te podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT w wysokości 22%.

Jednocześnie tut. organ podatkowy informuje, iż zgodnie z ustawą z dnia 08.01.1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym ( Dz. U. z 1993 r. Nr 11, poz. 50 ze zm. ), do dnia 30.04.2004 r. opodatkowaniu podatkiem VAT podlegały czynności wymienione w art. 2 ustawy i dla tych czynności określone zostały właściwe stawki podatku .Wykonanie przez podatnika czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług powoduje obowiązek rozliczenia podatku według stawek obowiązujących w momencie wykonania tej czynności.

Zatem do robót budowlanych będących przedmiotem umów zawartych przed 01.05.2004 r. w oparciu o przetargi przeprowadzone zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych, zakończonych po dniu 01.05.2004 r. należy stosować stawki podatku VAT obowiązujące dla tych czynności w momencie ich wykonania, tj. stawki określone „ nową „ ustawą z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług ( na wysokość stawki podatku VAT nie ma bowiem wpływu termin zawarcia umów dotyczących wykonania tych usług ).