Działając na podstawie art. 14a § 1 i § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 5 ust. 1, art. 15 ust. 6, art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) - Naczelnik Urzędu Skarbowego w Przemyślu po rozpatrzeniu wniosku Urzędu Gminy z dnia 10.11.2005 r. znak UG w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego postanawia uznać stanowisko przedstawione we wniosku za prawidłowe w stanie faktycznym przedstawionym we wniosku.

W dniu 10.11.2005 r. do tut. Urzędu wpłynął wniosek Strony w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie Podatnika.

We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny:Gmina K jako zadanie własne realizuje dowóz dzieci niepełnosprawnych z terenu administrowanego do m. Przemyśla na warsztaty terapii zajęciowej. Z uwagi na brak odpowiedniego samochodu do przewozu dzieci zwrócono się z wnioskiem do Starostwa Powiatowego w Przemyślu w ramach programu: "Wyrównywania różnic między regionami" o dofinansowanie zakupu autobusu. Łączny koszt projektu wynosi 143.025,00 zł, środki PFRON-u 87.925,00 zł, udział własny 55.100,00 zł. Stosowną umowę 1/2005 zawarto w dniu 7.09.2005 r. Wybrano autobus marki Volswagen - 15 miejscowy (14 + 1) z wyposażeniem do transportu osób niepełnosprawnych z wózkami inwalidzkimi. Waga samochodu nie przekracza 3,5 T, po zakupie samochód pozostanie na utrzymaniu Gminy K i zgodnie z umową będzie jedynie służył celom Programu - likwidacja barier transportowych obszaru D. Pytanie Gminy sprowadza się do możliwości odzyskania przez nią podatku VAT od zakupu środka transportu na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług. Zdaniem Wnioskodawcy ustawa o VAT nie dopuszcza takiej możliwości. Zadanie dowozu dzieci niepełnosprawnych na zajęcia dydaktyczne do szkół należy do zadań statutowych Gminy a zakupiony autobus będzie służył jedynie do przewozu osób niepełnosprawnych na zajęcia szkolne w Przemyślu. W związku z czym Gmina nie ma możliwości obniżenia należnego podatku VAT o podatek naliczony od zakupu autobusu.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Przemyślu potwierdza prawidłowość stanowiska Gminy.Podatnikom podatku od towarów i usług przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług.Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.). Zgodnie z powołanym przepisem w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.Dla ustalenia i realizacji prawa do odliczenia podatku naliczonego niezbędne jest dokonanie w szczególności analizy pod kątem istnienia związku tegoż podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi, które zostały wymienione w art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, tj.:

• odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju,
• eksport towarów,
• import towarów,
• wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju,
• wenątrzwspólnotowa dostawa towarów.

Pod pojęciem gminy zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) należy rozumieć wspólnotę samorządową oraz odpowiednie terytorium. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 ustawy). W szczególności zadania własne obejmują sprawy:

• ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej,
• gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
• wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,
• zaopatrzenia w energię elektryczną oraz gaz,
• lokalnego transportu zbiorowego,
• ochrony zdrowia,
• pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,
• gminnego budownictwa mieszkaniowego,
• edukacji publicznej,
• kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,
• kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,
• targowisk i hal targowych,
• zieleni gminnej i zadrzewień,
• cmentarzy gminnych,
• porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej,
• utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
• polityki prorodzinnej,
• wspierania i upowszechniania idei samorządowej,
• promocji gminy,
• współpracy z organizacjami pozarządowymi,
• współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.

W art. 7 ust. 2 ww. ustawy zapisano, iż ustawy określają, które zadania własne gminy mają charakter obowiązkowy.Ponadto art. 8 ust. 1 ustawy reguluje, iż ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej.Ustawa z dnia 7.09.1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 219 ze zm.) w art. 17 ust. 3a nakłada na gminę obowiązek zapewnienia niepełnosprawnym, których kształcenie i wychowanie odbywa się na podstawie art. 71b, bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbliższej szkoły podstawowej, gimnazjum lub ośrodka umożliwiającego realizację obowiązku szkolnego i obowiązku nauki dzieciom i młodzieży, o których mowa w art. 16 ust. 7, a także dzieciom i młodzieży z upośledzeniem umysłowym ze sprzężonymi niepełnosprawnościami albo zwrot kosztów przejazdu ucznia i opiekuna środkami komunikacji publicznej, jeżeli dowożenie zapewniają rodzice. Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. W świetle przedstawionych uregulowań gmina jako organ władzy publicznej w zakresie, w jakim realizuje zadania nałożone odrębnymi przepisami prawa - w przedmiotowej sprawie ustawą o systemie oświaty - objęta jest regulacją przepisu art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług.Wykonywane zatem przez gminę czynności w ramach zadań ustawowych nie podlegają ustawie o podatku VAT.

Mając na uwadze przedstawiony we wniosku stan faktyczny, z którego wynika, iż Gmina w ramach zadań statutowych realizuje dowóz dzieci niepełnosprawnych do szkół oraz fakt, że w tym zakresie nie podlega ustawie o podatku od towarów i usług, Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktury za zakup autobusu do przewozu osób niepełnosprawnych na zajęcia szkolne.

Interpretacja niniejsza dotyczy stanu prawnego na dzień złożenia wniosku, odnosi się do przedstawionego przez Wnioskodawcę i przytoczonego w treści postanowienia stanu faktycznego oraz obowiązujące do czasu zmiany stanu prawnego, który był przedmiotem interpretacji.Interpretacja nie jest wiążąca dla Wnioskodawcy, wiąże natomiast organy podatkowe i organy kontroli skarbowej do czasu jej zmiany lub uchylenia.